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02 智库 2025年02月11日 星期二 编辑：赵玲玲 校对：符萍 美编：王祯磊

推进东北全面振兴，变“三重锈带”为“四新突破”

经
常修泽 政 经 济 增 长济 增 长 ，，更 关 乎 社 会 公 平 与更 关 乎 社 会 公 平 与 均 市
政府对微观经济活动的干预度府对微观经济活动的干预度
均 是 我 国 的 自 然 资 源 大 省是 我 国 的 自 然 资 源 大 省 ，，土土
市 场 准 入场 准 入 、、公 平 竞 争公 平 竞 争 、、隐 性 壁隐 性 壁
较
较高高；；三是政府的规模偏大三是政府的规模偏大。。 民 地 资 源资 源 、、森 林 资 源 都 颇 为 丰森 林 资 源 都 颇 为 丰 垒的问题的问题。。三是保护知识产权三是保护知识产权
地
垒
民 生 福 祉生 福 祉 。。 下 一 步下 一 步 ，，建 议 采 用建 议 采 用
第
富
问题题。。四是劳工权益问题四是劳工权益问题。。五五
“
党 的 二 十 届 三 中 全 会的 二 十 届 三 中 全 会《《中中
党 第 二 个 短 板二 个 短 板 ：：国 有 资 产 比国 有 资 产 比 “ 需 求 管 理 与 供 给 管 理 相 结 合需 求 管 理 与 供 给 管 理 相 结 合 富 。。 需 要 特 别 说 明 的 是需 要 特 别 说 明 的 是 ，，现 在现 在 问
的
共中央关于进一步全面深化改中央关于进一步全面深化改
是
共 重 的 新 方 略新 方 略 ”，”，并 把 需 求 放 在 首并 把 需 求 放 在 首 大家比较熟悉的减碳或绿色发家比较熟悉的减碳或绿色发 是环境保护等企业社会责任环境保护等企业社会责任。。
大
重““超高超高”，”，相关联民营经济在相关联民营经济在
全 国 位 次国 位 次““ 超 低超 低 ”。”。 非 国 有 经非 国 有 经
位，，以提高以提高““居民消费率居民消费率””为抓为抓
展
革
“
革 推 进 中 国 式 现 代 化 的 决 定推 进 中 国 式 现 代 化 的 决 定》》 全 位 展 ，，路 径 主 要 有 三 条路 径 主 要 有 三 条 ：：一 是 通一 是 通 “向北开放战略向北开放战略””需要有具需要有具
（ 济在工业企业主营业务收入中在工业企业主营业务收入中 手 ，，切 实 在 扩 大 居 民 消 费 需 求切 实 在 扩 大 居 民 消 费 需 求 过 技 术 手 段 来 减 碳技 术 手 段 来 减 碳 ；；二 是 通 过二 是 通 过 体 实 施 举 措实 施 举 措 ：：笔 者 建 议 辽 宁 省笔 者 建 议 辽 宁 省
过
（以下简称以下简称《《决定决定》）》）提出提出，，健全健全
手
体
济
推 所 上下功夫下功夫。。 结 应注重辽宁港口的发展与新通注重辽宁港口的发展与新通
推 动 西 部 大 开 发 形 成 新 格 局动 西 部 大 开 发 形 成 新 格 局 、、
应
所 占 比 例 低占 比 例 低 ，，非 国 有 经 济 就 业非 国 有 经 济 就 业
上
结 构 调 整构 调 整 ，，如 调 整 产 业 结 构如 调 整 产 业 结 构 、、
道
人数占城乡总就业人数所占比数占城乡总就业人数所占比
为 了 从 根 本 上 提 高 东 北了 从 根 本 上 提 高 东 北
能
东 北 全 面 振 兴 取 得 新 突 破北 全 面 振 兴 取 得 新 突 破 、、中中
东 人 为 能 源 结 构源 结 构 、、交 通 运 输 结 构交 通 运 输 结 构 、、用用 道 的 拓 展的 拓 展 ；；吉 林 应 重 视 已 经 列吉 林 应 重 视 已 经 列
例也低也低。。
地
入
部 地 区 加 快 崛 起地 区 加 快 崛 起 、、东 部 地 区 加东 部 地 区 加
部 例 “ 地 结 构 等 来 减 碳结 构 等 来 减 碳 ；；三 是 通 过 政三 是 通 过 政 入国家决策的国家决策的““长吉图长吉图””战略战略；；
“居民消费率居民消费率””指标指标，，必须相应必须相应
第
调 整 分 配 结 构整 分 配 结 构 ，，提 高 居 民 收 入提 高 居 民 收 入
府规制规制，，如严格控制如严格控制““两高两高””项项
快推进现代化的制度和政策体推进现代化的制度和政策体
至 于 黑 龙 江于 黑 龙 江 ，，笔 者 已 经 在笔 者 已 经 在““ 太太
快 第三个短板三个短板：：市场体系市场体系（（特特 调 府 至
水 平平 ，，并 解 决 居 民 医 疗 费 用并 解 决 居 民 医 疗 费 用 、、
目
系 。。 这 是 一 个 完 整 的 论 断这 是 一 个 完 整 的 论 断 ：：其其
系 别 水 目以及开征环境税等措施来减以及开征环境税等措施来减 阳
别 是 要 素 市 场 化是 要 素 市 场 化））改 革 不 理改 革 不 理
阳岛论坛岛论坛””提出其提出其““向北开放向北开放””
中 ，“，“ 东 北 全 面 振 兴 取 得 新 突东 北 全 面 振 兴 取 得 新 突
碳 。。 这 些 措 施 均 具 有 重 要这 些 措 施 均 具 有 重 要
想
的八点建议八点建议，，不再重复不再重复。。
社会保障等一系列与民生息息会保障等一系列与民生息息
中 想。。在产品市场化方面近年有在产品市场化方面近年有 社 碳 的
意
破 进 展展 ，，但 在但 在““ 减 少 商 品 市 场 上减 少 商 品 市 场 上 相关的问题关的问题。。 意义义。。
破””是关键是关键，，但也不应丢掉但也不应丢掉““健健
进
相
全 的 “拓数拓数”，”，即以数字经济即以数字经济、、人人 除 四 、针 对“ 文 明 方 式
全 推 动推 动 ””这 个 前 提这 个 前 提 ，，尤 其 不 能尤 其 不 能
的地方保护地方保护””和和 20192019 年新增的年新增的
“
除 此 之 外此 之 外 ，，笔 者 提 供 第 四笔 者 提 供 第 四
“
工 智 能 等智 能 等““ 新 质 生 产 力新 质 生 产 力 ””为 引为 引
忽 “ 公 平 的 市 场 竞 争 条 件公 平 的 市 场 竞 争 条 件 ””方 面方 面 工 条 锈 带 ”，以 培 育 新 时 代 文
忽 略略““ 制 度 和 政 策 体 系制 度 和 政 策 体 系 ””这 个这 个
条路径路径，，即运用即运用““产权产权””机制这机制这
落 分 值 不 高值 不 高 ，，关 键 是 在关 键 是 在““ 要 素 市要 素 市 领 只 明为战略取向，在东北切
落 脚 点脚 点 。。 那 么那 么 ，，东 北 全 面 振 兴东 北 全 面 振 兴
分
领 ，，因 地 制 宜 开 拓 创 新 东 北 的因 地 制 宜 开 拓 创 新 东 北 的
只““ 看 不 见 的 手看 不 见 的 手 ”（”（市 场市 场））来 调来 调
场 的 发 育 程 度的 发 育 程 度 ””方 面 缺 乏 突方 面 缺 乏 突
产业结构业结构。。
如 何 才 能 取 得 新 突 破 呢何 才 能 取 得 新 突 破 呢 ？“？“ 加加
如 场 产 节 实 促 进 中 外 文 明 包 容 与
节，，推行碳排放权推行碳排放权、、排污权排污权、、水水
在
权 交 易 机 制交 易 机 制 ，，解 决 资 源 的 有 偿解 决 资 源 的 有 偿
破性性。。
力 振 兴振 兴 ””我 们 的 力 应 该 往 哪 里我 们 的 力 应 该 往 哪 里
力 破 在““ 培 育 发 展 战 略 性 新 兴培 育 发 展 战 略 性 新 兴 权 交融
第
加 ？？ 本 文 提 出 变本 文 提 出 变““ 三 重 锈 带三 重 锈 带 ””
加 第 四 个 短 板四 个 短 板 ：：东 北 营 商 环东 北 营 商 环 产 业业 ””的 同 时的 同 时 ，，笔 者 建 议 还 要笔 者 建 议 还 要 使
使用和生态的补偿用和生态的补偿。。在这四条在这四条
产
文
“抓新兴抓新兴，，带两头带两头”：”：一头是一头是““带带
境 不 理 想不 理 想 ，，大 体 处 在 中 下 游大 体 处 在 中 下 游
为 境 “ 线 文 明 与 市 场 经 济 是 配 套明 与 市 场 经 济 是 配 套
为““四新突破四新突破””的主张的主张，，与社会与社会
线 中中 ，，这 一 路 径 最 为 薄 弱这 一 路 径 最 为 薄 弱 。。 下下
各界共同探讨界共同探讨。。
的 。。 根 据 笔 者 这 些 年 的 调 研根 据 笔 者 这 些 年 的 调 研 ，，
各 水 传 一 的
水平平。。
一 步步 ，，应 培 育 现 代 生 态 文 明 形应 培 育 现 代 生 态 文 明 形
传 统统 ”，”，因 为 东 北 的 传 统 产 业因 为 东 北 的 传 统 产 业
下 有 优 势优 势 ，，要 用 高 新 技 术 改 造 和要 用 高 新 技 术 改 造 和 态 中
有
态 ，，确 保 我 国 的 生 态 安 全确 保 我 国 的 生 态 安 全 。。 对对
下一步怎么做一步怎么做？？笔者提出笔者提出
中国南北问题的核心在于文明国南北问题的核心在于文明
一、加力振兴首先往 应 继 续 推 进 东 北 体 制 的继 续 推 进 东 北 体 制 的““ 基 因基 因 赋 此 发
此，，笔者在笔者在《《广义产权论广义产权论：：为天为天
发 展 的 差 距展 的 差 距 ，，这 一 问 题 亟 待 引这 一 问 题 亟 待 引
应
赋 能 传 统 产 业能 传 统 产 业（（特 别 是 传 统 制特 别 是 传 统 制
体制上“加”：切实推进东 再造造”，”，补足补足““市场短板市场短板”，”，以真以真 造 地 起
地 人 命 运 共 同 体 立 命 的 探 索人 命 运 共 同 体 立 命 的 探 索》》
起重视重视。。建议把握以下四点建议把握以下四点。。
造 业 和 传 统 服 务 业业 和 传 统 服 务 业）；）；另 一 头另 一 头
再
北体制的“基因再造”，真 正 是 一 其
其 一一 ，，摆 脱摆 脱““ 官 本 位官 本 位 ””束束
是““带未来带未来”（”（包括未来的量子包括未来的量子
正构建高水平社会主义市场经构建高水平社会主义市场经
一 文 中 有 系 统 阐 述文 中 有 系 统 阐 述 ，，可 供可 供
参考考。。
和航天产业等航天产业等）。）。
济
缚
正 构 建 起 高 水 平 社 会 主 济 体 制体 制 ，，特 别 要 从 四 方 面特 别 要 从 四 方 面 和 参 缚 。。 我 们 必 须 面 对 这 一 事 实我 们 必 须 面 对 这 一 事 实 ，，
“ 拓 区拓 区 ”，”，即 外 拓 东 北 与 外即 外 拓 东 北 与 外
加
由 于 东 北 长 期 实 行 计 划 经 济于 东 北 长 期 实 行 计 划 经 济 ，，
义市场经济体制 加力力。。 “ 三、加力振兴“力”往 由
导 致 的 一 个 后 果 就 是致 的 一 个 后 果 就 是““ 整 个 社整 个 社
地 区 域 合 作区 域 合 作 、、内 拓 东 北 本 身 的内 拓 东 北 本 身 的
其一一，，针对第一个短板针对第一个短板““政政 地 导
其
党 的 二 十 届 三 中 全 会 提的 二 十 届 三 中 全 会 提
党 府 区 开 放 上“ 加 ”：以“ 向 北 开 会
会 关 系 体 系 的 官 僚 化关 系 体 系 的 官 僚 化 ”。”。 事 实事 实
区域一体化域一体化。。
府 与 市 场 的 关 系与 市 场 的 关 系 ”，”，加 力 推 进加 力 推 进
表 明明 ：：经 济 的 非 市 场 化 与 行 政经 济 的 非 市 场 化 与 行 政
政
通
出 ，，高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 政 府 体 制 改 革府 体 制 改 革 ，，真 正 建 设 一 个真 正 建 设 一 个 通 过 研 究过 研 究 ，，笔 者 深 感 东 北笔 者 深 感 东 北 放 ”为 契 机 ，把 东 北 打 造 表
出
体
“
体制是中国式现代化的重要保制是中国式现代化的重要保 “ 公 共 服 务 型 政 府公 共 服 务 型 政 府 ”。”。 与 此 同与 此 同 地 区 不 仅 是 中 国 的 老 工 业 基区 不 仅 是 中 国 的 老 工 业 基 成 国 家“ 对 外 开 放 的 新 的
的 官 僚 化 是 恶 性 互 动 的官 僚 化 是 恶 性 互 动 的 ，，经 济经 济
地
越 是 非 市 场 化是 非 市 场 化 ，，行 政 则 越 是 官行 政 则 越 是 官
障 ，，必 须 更 好 发 挥 市 场 机 制 作必 须 更 好 发 挥 市 场 机 制 作
障 时 地，，而且是中国农业而且是中国农业、、资源资源、、科科 前沿” 越
时 ，，要 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配要 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配
地
技
用
置中的决定性作用中的决定性作用。。具体要砍具体要砍
用 ，，创 造 更 加 公 平创 造 更 加 公 平 、、更 有 活 力更 有 活 力 置 技 、、人 才 的 聚 集 地人 才 的 聚 集 地 。。 如 果 把 整如 果 把 整 僚
僚化化。“。“官本位官本位””不仅对经济发不仅对经济发
的
的 市 场 环 境市 场 环 境 ，，实 现 资 源 配 置 效实 现 资 源 配 置 效 “ 个 20 20 世 纪世 纪 8080 年 代 末年 代 末 ，，笔 者 曾笔 者 曾 展
展 造 成 障 碍造 成 障 碍 ，，而 且 对 人 自 身 的而 且 对 人 自 身 的
个国家版图看成国家版图看成““金鸡金鸡””的话的话，，
“三板斧三板斧”：”：一是一是““砍下砍下””政府控政府控
中 国 东 北 就 像 是国 东 北 就 像 是““ 金 鸡金 鸡 ””昂 起昂 起
发展更造成障碍展更造成障碍。。建议从削弱建议从削弱
相
制
率最优化和效益最大化最优化和效益最大化。。
率 制 资 源 的 比 重资 源 的 比 重（（或 者 说 提 高 市或 者 说 提 高 市 中 相 继 提 出继 提 出““ 四 沿四 沿（（沿 海沿 海 、、沿 江沿 江 、、 发
场
东
的““头颅头颅”，”，至关重要至关重要。。
沿 边边 、、沿 线沿 线））开 放开 放 ””战 略战 略（（19881988
政 府 对 微 观 经 济 的 干 预 入 手府 对 微 观 经 济 的 干 预 入 手 ，，
东北振兴遇到的首要问题北振兴遇到的首要问题 场 分 配 经 济 资 源 的 比 重分 配 经 济 资 源 的 比 重）；）；二二 的 沿 政
年
完
是 是““ 砍 下砍 下 ””政 府 对 微 观 经 济 活政 府 对 微 观 经 济 活 完整地讨论东北区域结构整地讨论东北区域结构 年））和和《《积 极 创 建 远 东 经 济 特积 极 创 建 远 东 经 济 特 多
是 体 制 问 题体 制 问 题 ，，这 是 东 北 最 深 刻这 是 东 北 最 深 刻
是
多 管 齐 下管 齐 下 ，，克 服 根 深 蒂 固 的克 服 根 深 蒂 固 的
动的不当干预的不当干预；；三是三是““砍缩砍缩””政政
区
问 题题 ，，不 能不 能““ 就 东 北 谈 东 北就 东 北 谈 东 北 ”，”，
“官本位官本位”。”。
也
也是最大的问题是最大的问题。《。《决定决定》》特别特别 动 问 区》》主张主张（（19891989 年年），），并建议并建议““以以 “
图们江地区为前沿们江地区为前沿”。”。20182018 年年
其 二二 ，，立 足 东 北 实 际 确 立立 足 东 北 实 际 确 立
提 府 规 模规 模 ，，至 少 要 遏 止 住 近 年至 少 要 遏 止 住 近 年 而 图 其
提出东北全面振兴取得新突破出东北全面振兴取得新突破
府
而 应 该 包 括 两 个 方 面应 该 包 括 两 个 方 面 ：“：“ 跳 出跳 出
东
的 的““制度和政策体系制度和政策体系”，”，点到要点到要 “ “政府规模越来越大政府规模越来越大””的倾向的倾向。。 东 北 看 东 北北 看 东 北 ””和和““ 钻 进 东 北 看钻 进 东 北 看 12 月月 ，，在在““ 东 北 振 兴 论 坛东 北 振 兴 论 坛 ””上上 ，， “ “ 人 本 位人 本 位 ”（”（或 称或 称““ 人 本 根 基人 本 根 基 ”）”）
12
则 进 一 步 提 出进 一 步 提 出““ 向 北 开 放向 北 开 放 ””的的
东
害 其二二，，针对第二个短板针对第二个短板，，在在 东北北”。”。 则 理 念念 。。 马 克 思马 克 思 、、恩 格 斯 在恩 格 斯 在《《共共
理
其
害处处。。这涉及东北原来根深蒂这涉及东北原来根深蒂
构
产党宣言党宣言》》提出提出：“：“每个人的自每个人的自
盘 活 国 有 企 业 的 同 时活 国 有 企 业 的 同 时 ，，做 大 做做 大 做
首
固
固的计划经济体制问题的计划经济体制问题。。 盘 首先先，“，“跳出东北看东北跳出东北看东北”：”： 构 想想 。。 对 此对 此 ，，20192019 年年 11 月月 99 日日 产
新
由
强
外 拓 东 北 与 外 地 之 间 的 区 域拓 东 北 与 外 地 之 间 的 区 域
笔 者 曾 在者 曾 在《《中 国 东 北 转 型中 国 东 北 转 型 强民营经济民营经济。。 外 新 华 社 作 了 报 道华 社 作 了 报 道 ，，题 为题 为《《抓 住抓 住 由发展是一切人自由发展的条发展是一切人自由发展的条
笔
通 其 合作作。。 有 件 件”。”。这是这是《《共产党宣言共产党宣言》》中最中最
通 论论》》一 书 中 提 出一 书 中 提 出““ 计 划 经 济计 划 经 济
合
其三三，，针对第三个短板针对第三个短板，，建建
有利时机利时机，，推动向北开放推动向北开放》。》。
设 高 标 准 市 场 体 系高 标 准 市 场 体 系 ，，重 在重 在““ 推推
东 北 三 最 论北 三 最 论 ”，”，即即““ 引 进 最 早引 进 最 早 ，， 设 其 东 北 开 放北 开 放““ 新 前 沿新 前 沿 ””新 在新 在 闪
东
东
闪 光 的 思 想光 的 思 想 ，，是是““ 新 社 会 的 本新 社 会 的 本
其 一一 ，，南 北 两 端 合 作南 北 两 端 合 作 。。
进 要 素 市 场 化 配 置 改 革要 素 市 场 化 配 置 改 革 ”。”。 具具
退 出 最 晚出 最 晚 ，，影 响 最 深影 响 最 深 ”。”。 它 不它 不 进 2022 哪里里？？ 质 质 ””和 根 本 价 值 目 标和 根 本 价 值 目 标 。。 中 国 改中 国 改
哪
退
2022 年年 22 月月 1818 日日 ，，笔 者 曾 在 海笔 者 曾 在 海
第
仅 影 响 经 济影 响 经 济 ，，而 且 也 成 为 影 响而 且 也 成 为 影 响
体 来 说来 说 ，，要 建 立 并 完 善 劳 动要 建 立 并 完 善 劳 动 、、
仅 体 南调研了九个市调研了九个市（（县县），），并基于并基于 第一一，，新在新在““地域地域”：”：争取区争取区 革 发 展 的发 展 的““ 人 本 根 基人 本 根 基 ””就 在就 在
南
革
土 地地 、、资 本资 本 、、知 识 与 技 术知 识 与 技 术 、、管管
域 突 破突 破 。。 例 如例 如 ，，吉 林 珲 春 图 们吉 林 珲 春 图 们
这
人 流流 、、物 流物 流 、、资 金 流资 金 流 、、技 术 流技 术 流 、、
整 土 人 域 这里里。。
整 个 东 北 政 治个 东 北 政 治 、、社 会 和 文 化 的社 会 和 文 化 的
最大障碍大障碍。。
其三三，，培育培育““契约精神契约精神”，”，缔缔
江 出 海 口 地 带出 海 口 地 带 ，，这 里 距 日 本 海这 里 距 日 本 海
最 理 理 、、数 据 六 个数 据 六 个““ 要 素 市 场要 素 市 场 ”，”，使使 信 息 流 等 方 面息 流 等 方 面 ，，提 出 了提 出 了《《关 于关 于 江 其
信
只
面 对 着 这 种 传 统 影 响对 着 这 种 传 统 影 响 ，，前前
造诚信社会诚信社会。。契约精神是人类契约精神是人类
面 价 促进东北与海南深度合作的建进东北与海南深度合作的建 只 1515 公 里公 里 ，“，“ 南 朝 北 俄南 朝 北 俄 ”，”，中 国中 国 造
促
价格机制切实引导生产要素的格机制切实引导生产要素的
二 十 年 的 东 北 振 兴十 年 的 东 北 振 兴 ，，一 直 在 力一 直 在 力
二 配置置。。 议》。》。 船 虽 在 江 面 上 拥 有 航 行 权虽 在 江 面 上 拥 有 航 行 权 ，，但但 先
配
船
议
先进文明的标志进文明的标志。。与东北市场与东北市场
求 其四四，，针对第四个短板针对第四个短板，，改改 其 仍 经
求 摆 脱 计 划 经 济 的 束 缚摆 脱 计 划 经 济 的 束 缚 ，，并 且并 且
仍存在一些影响航运和开放开存在一些影响航运和开放开
经 济 不 发 达 相 连济 不 发 达 相 连 ，，契 约 精 神 的契 约 精 神 的
其
其 二二 ，，东 西 两 端 合 作东 西 两 端 合 作 。。 笔笔
善 东 北 的 营 商 环 境东 北 的 营 商 环 境 ，，包 括 市 场包 括 市 场
发 的 限 制 因 素的 限 制 因 素 ，，若 这 些 因 素 能若 这 些 因 素 能
者 曾 在曾 在《《论 欧 亚 新 变 局 下 中 国论 欧 亚 新 变 局 下 中 国
氛围较为淡薄围较为淡薄，“，“酒桌拍得响酒桌拍得响，，
逐 善 者 发 氛
逐 步 取 得 了 一 定 成 果步 取 得 了 一 定 成 果 ，，这 应 该这 应 该
得 到 有 效 解 决到 有 效 解 决 ，，那 里 将 是 一 块那 里 将 是 一 块
予 以 肯 定以 肯 定 ；；但 鉴 于 计 划 经 济 在但 鉴 于 计 划 经 济 在
环
过 后 不 认 账后 不 认 账 ”。”。 针 对 契 约 精 神针 对 契 约 精 神
予 环境境、、政务环境政务环境、、法治环境法治环境、、人人 东 得 过
东 北 与 西 北北 与 西 北（（新 疆新 疆）“）“ 双 向 联双 向 联
动””战略战略》》中中，，建议东北和新疆建议东北和新疆
文 环 境 等环 境 等 ，，尤 其 把 政 府 透 明尤 其 把 政 府 透 明 、、
此 根 深 蒂 固根 深 蒂 固 ，，东 北 的 市 场 化 改东 北 的 市 场 化 改
的
航
此 文 动 航运和开放宝地运和开放宝地。。 的 稀 缺稀 缺 ，，需 要 进 行需 要 进 行““ 契 约 补契 约 补
进行实在的产业合作行实在的产业合作。。重点在重点在
第
革
革步履维艰步履维艰。。 资 进 第二二，，新在新在““领域领域”：”：特别是特别是 课 课 ”，”，并 把并 把““ 契 约 精 神契 约 精 神 ””列 为 优列 为 优
资 源 获 取源 获 取 、、竞 争 公 平竞 争 公 平 、、社 会 信社 会 信
化营商环境之首营商环境之首。。
能 源源 、、矿 产 采 掘矿 产 采 掘 、、装 备 制 造 业装 备 制 造 业
高新技术与要素领域新技术与要素领域。。20242024 年年
用
考察一个地方的察一个地方的““体制体制””及及
考 用等等，，作为主攻方向作为主攻方向。。 能 高 化
其 四四 ，，促 进 中 外 文 明 的 包促 进 中 外 文 明 的 包
笔 者 正 式 提 出者 正 式 提 出《《关 于 在 大 连 创关 于 在 大 连 创
和数字产业三个方面合作数字产业三个方面合作。。
其 和 笔 其
其 改 革 现 状改 革 现 状 ，，主 要 是 看 实 际 的主 要 是 看 实 际 的
“ “经济市场化指数经济市场化指数”（”（包括总指包括总指 二 、针 对“ 结 构 锈 其 建 容 与 交 融与 交 融 。。 在 这 方 面在 这 方 面 ，，东 北 是东 北 是
建 国 际 要 素 交 易 市 场 的 构国 际 要 素 交 易 市 场 的 构
其 三三 ，，发 展发 展““ 飞 地 经 济飞 地 经 济 ”。”。
容
有条件条件、、有基础的有基础的，，不仅哈不仅哈（（尔尔
想》，》，已 经 在已 经 在《《辽 宁 经 济辽 宁 经 济》》公 开公 开
笔 者 在 黑 龙 江 调 查 期 间者 在 黑 龙 江 调 查 期 间 ，，发 现发 现
数 与 分 指 数与 分 指 数）。）。 通 过 指 数 分 析通 过 指 数 分 析
数 带 ”，建 议 以“ 四 拓 ”为 基 笔 想 有
发
可 以 看 出以 看 出 ：：东 北 经 济 的 市 场 化东 北 经 济 的 市 场 化
哈 尔 滨 市 江 北 新 区 产 业 园 中尔 滨 市 江 北 新 区 产 业 园 中 ，，
可 本思路，着力开拓创新四 哈 发 表表 ，，希 望 在 实 践 中 有 所希 望 在 实 践 中 有 所 滨 滨））长长（（春春））沈沈（（阳阳））大大（（连连）“）“ 四四
运 营 最 为 成 功 的 是营 最 为 成 功 的 是““ 深 圳 产 业深 圳 产 业
程度到底怎么样了度到底怎么样了？？在全国居在全国居 方面经济结构 运 推进进。。 大 金 刚金 刚 ””具 有 异 国 风 味具 有 异 国 风 味 ，，而 且而 且
大
推
程
在
于 园 ”。”。 东 北 地 域 辽 阔东 北 地 域 辽 阔 ，，能 否 主能 否 主 第三三，，新在新在““倒逼倒逼”：”：申请加申请加 在只有几万人口的二道白河小只有几万人口的二道白河小
园
于 何 种 地 位何 种 地 位 ？？ 特 别 是特 别 是““ 短 板短 板 ””
第
在
在哪里哪里？？ “加力振兴加力振兴””第二个方向就第二个方向就 动 入 镇 镇 ，，也 有也 有““ 天 福 街天 福 街 ””和和““ 艾 丽 斯艾 丽 斯
动 提 出 发 展提 出 发 展““ 飞 地 经 济飞 地 经 济 ””呢呢 ？？
入全面与进步跨太平洋伙伴关全面与进步跨太平洋伙伴关
“
通 是 这 系 风 情 街情 街 ””等等 。。 建 议 在 东 北 发 扬建 议 在 东 北 发 扬
通过过《《中国东北转型通论中国东北转型通论》》
是““ 力力 ””往 结 构 上往 结 构 上““ 加加 ”，”，怎 么怎 么
这 不 仅 会 带 来 经 济 上 的 合 作不 仅 会 带 来 经 济 上 的 合 作
系 协 定协 定（（CPTTP)CPTTP) 及 其 带 来 的 相及 其 带 来 的 相
风
《
应 改 革改 革 。。 CPTPPCPTPP 的 文 本 共的 文 本 共 3030
“
中 华 文 明 优 秀 传 统 的 同 时华 文 明 优 秀 传 统 的 同 时 ，，注注
共 赢赢 ，，而 且 会 带 来 中 国 南 北 之而 且 会 带 来 中 国 南 北 之
《中 国 东 北 转 型 新 论中 国 东 北 转 型 新 论 ——— 加 力— 加 力 “加加”？”？经过近期新的调研经过近期新的调研，，笔笔 共 应 中
者
章 ，，涉 及 投 资 等 六 大 领 域涉 及 投 资 等 六 大 领 域 ，，它它
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重借鉴吸收国外各种文明的优借鉴吸收国外各种文明的优
振 者形成自己的形成自己的““四拓四拓””思路思路，，即即 间 的的““ 文 明 交 融文 明 交 融 ”，”，何 乐 而何 乐 而 章 重
振 兴 论兴 论》《》《中 国 分 省 份 市 场 化中 国 分 省 份 市 场 化
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“拓需拓需”“”“拓数拓数”“”“拓区拓区”“”“拓绿拓绿”。”。
在一些新的领域和议题上制定一些新的领域和议题上制定
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指数报告数报告》（》（20212021 年版年版））等多个等多个
研 “ 拓 需拓 需 ”，”，即 以 拓 展 需 求 为即 以 拓 展 需 求 为 此 了 与交融的希望之地交融的希望之地。。
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了全新的规则全新的规则。。分析其条款并分析其条款并
此外外，“，“跳出东北看东北跳出东北看东北”，”，
研 究 东 北 市 场 化 的 新 材 料究 东 北 市 场 化 的 新 材 料 ，，笔笔
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者 重 外 拓 的 空 间 广 阔拓 的 空 间 广 阔 ，，还 包 括 与 东还 包 括 与 东 结 （作 者 系 中 国 宏 观 经 济 研
者发现东北存在四个短板发现东北存在四个短板。。
结 合 中 国 实 际合 中 国 实 际 ，，主 要 涉 及 五 个主 要 涉 及 五 个
重 点点 ，，着 力 创 建 需 求 导 向 的着 力 创 建 需 求 导 向 的
问 题题 ：：一 是 国 企 改 革 问 题一 是 国 企 改 革 问 题 。。 所所
第 “ “ 需 求 与 供 给 相 结 合需 求 与 供 给 相 结 合 ””的 供 需的 供 需 北 问 究 院 教 授 、博 士 生 导 师 ，经 济
第一个短板一个短板：“：“政府与市场政府与市场
北毗邻的京津冀地区合作等毗邻的京津冀地区合作等。。
的 结 “ 拓 绿拓 绿 ”，”，即 以即 以““ 绿 色绿 色 ””为 底为 底 谓 学 家 ，中 国 东 北 振 兴 研 究 院 专
的 关 系关 系 ”。”。 东 三 省 主 要 存 在 三东 三 省 主 要 存 在 三
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谓““ 非 商 业 援 助非 商 业 援 助 ””主 要 针 对 国主 要 针 对 国
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环境资源结构境资源结构。。
包括东北在内的各地经济最突括东北在内的各地经济最突
比 重 过 高重 过 高（（或 者 说或 者 说““ 市 场 分 配市 场 分 配 包 环 的 国 知 名 科 学 家 学 术 成 就 概 览
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